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关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知

发布日期:2020-07-22       发布单位:贝博竞彩人民政府办公厅

  各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  根据《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)、《省政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》(苏政办发〔2020〕42号)和《关于统筹做好基层政务公开事项标准目录编制有关工作的通知》(苏政办公开办函〔2020〕60号)文件精神,按照我市关于全面推进政务公开工作的部署要求,为进一步推进全市基层政务公开标准化规范化工作,切实提升基层治理能力,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求和目标任务

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实党中央、国务院关于全面推进政务公开决策部署和《政府信息公开条例》(以下简称《条例》),坚持以人民为中心和法治思维,紧紧围绕权力运行全流程、政务服务全过程,充分运用基层政务公开标准化规范化试点成果,推动基层政务公开全覆盖,依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,不断增强政府公信力、透明度,为深化“放管服”改革,优化营商环境,推动高质量发展走在前列,加快建设“强富美高”新南京提供坚实支撑。

  到2021年,各区、街镇基本建成政务公开事项目录体系,基层政务公开标准化规范化水平明显提高,基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍健全完善。2023年底前,基层政府全流程权力公开、全过程服务公开、全要素事项公开、全渠道信息获取、全方位监督评价“五全”目标基本实现,基层政务开放参与水平进一步提高,透明政府建设取得积极成效。

  二、工作内容

  (一)全面梳理政务运行公开事项。各区政府,江北新区管委会和街镇要组织相关部门对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引,结合权责清单和公共服务事项清单,梳理细化权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息,逐项认定公开属性,形成区、街镇两级政务公开事项清单。事项梳理坚持“应公开、尽公开”原则,除有法律、法规、规章等明确规定不予公开的事项外,其余事项均应列入政务公开事项清单,做到公开事项分类科学、名称规范。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政务办、26个试点领域涉及相关部门)

  (二)编制政务公开事项目录。依据政务公开事项清单,逐项确定公开标准,编制政务公开事项标准目录。目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素,实现政务过程和结果全公开。各区政府,江北新区管委会应明确专人专班负责此项工作,对照26个试点领域标准指引,按条目方式编制政务信息公开目录。编制目录要实事求是,避免公开事项及标准“一刀切”,对不予公开的信息,要说明理由。公开目录实行动态管理,及时调整更新。根据国务院、省政府部门其他领域标准指引编制情况,及时完成其他领域政务公开事项目录编制工作。市政府相关部门要积极对接省对口部门,指导区、街镇两级抓好26个试点领域和其他领域标准指引的贯彻落实。2020年底前,各区政府,江北新区管委会应完成区、街镇两级目录编制汇总工作,针对不同事项,经市政府相关对口部门分别审核把关后向社会发布。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政务办、市标准化主管部门、26个试点领域涉及相关部门)

  在此基础上,认真对照《条例》、各业务领域涉及法律法规规章行政规范性文件,以及政府信息公开方面有关政策文件等,梳理细化法定主动公开政府信息,2021年6月前编制形成政府信息主动公开补充目录。加强政务公开事项标准目录与政府信息主动公开补充目录的衔接,确保梳理不重复、事项无遗漏、公开标准统一。厘清各类政务信息的内在结构,依托现有政府信息主动公开目录建立标准化模板,保持政务信息格式及主要构件的统一,从而实现同类信息基本要素与内容深度的标准化,为后期推进政务数据的互通共享、大数据挖掘等奠定基础。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政府办公厅、市大数据局、市信息中心、26个试点领域涉及相关部门)

  (三)规范突发事件信息公开工作。各区各部门要及时总结新冠肺炎疫情防控信息公开的经验做法,认真对照各类突发事件应急预案,根据自身职责分工和有关授权,全面梳理细化突发事件发生时应公开的政府信息,明确不同响应级别公开信息的内容、格式、平台、时限等,以及政策解读、回应关切的方式和途径,在此基础上形成本区本部门突发事件信息公开方案。加强对突发事件信息公开工作的预演,确保突发事件发生后,各区各部门按照职责分工,第一时间依法依规有序发布应急处置信息,有效引导社会预期,为突发事件的有力处置奠定扎实基础。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市卫健委、市应急管理局等相关部门)

  (四)推动基层政务公开事项向农村和社区延伸。各区政府要指导支持村(居)民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项,推进决议、实施结果“两公开”规范发展。完善基层政务公开与村(居)务公开协同发展机制,使政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。指导村(居)民委员会建立完善公开事项清单,通过村(居)民微信群、广播电视、公众号、信息公示栏等,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容,方便群众及时知晓和监督。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市民政局、市农业农村局等相关部门)

  (五)规范政务公开工作流程。各区各部门要逐步规范政务公开具体流程,逐一明确公开事项的单位、处(科)室、岗位、权限、程序和时限等,将政务公开工作要求固化到现有办公系统和业务系统中,实现政务公开操作与政务运行紧密结合、同步运转。尽快建立完善政务信息制作、获取、保存、处理等方面的制度,对政务信息进行全生命周期规范管理,每年度对不予公开的政府信息进行评估,对因情势变化可以公开的信息予以公开,对失效政府信息进行清理规范,及时公开清理结果。积极推行“互联网+政务”和政务新媒体,更多运用信息化手段做好政府信息管理工作,在集成发布、精准推送、智能查询、整合利用等方面加强探索创新。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政府办公厅、市司法局、市大数据局等相关部门)

  (六)规范政府信息依申请公开办理。严格落实省、市依申请公开办理程序和答复规范,完善接收、登记、审核、办理、答复、归档等工作制度,规范答复口径、推行标准文本,加强对依申请公开办理情况的研究分析,不断提高答复专业化、法治化水平。畅通政府信息依申请公开受理渠道,进一步完善全市统一的网络受理平台,提高依申请公开网上办理能力。推行全流程网上办理,实现实时查询、追溯。各区政府应积极探索区级政府信息公开申请统一登记、分办、回复工作机制,最大程度便利申请人。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政府办公厅、市司法局、市大数据局、市信息中心)

  (七)健全常态化解读回应工作机制。建立完善常态化政策解读机制,按照“谁起草、谁解读”原则,坚持解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署,通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会等多种渠道和简明问答、图表图解、音频视频等形式,对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策进行宣传解读,及时准确传递政策意图。针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解误读,要及时回应、解疑释惑。规范回应工作机制,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,依法依规明确政务舆情回应主体,把握舆情回应标准,不断提升回应效果。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政府办公厅)

  (八)完善基层政务公众参与机制。制定公众参与基层政务的工作制度,结合职责权限和本地实际,明确公众参与行政决策的事项范围、参与方式、参与渠道,并向社会公开。完善民 意汇集机制,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民 意调查等多种方式,充分听取公众意见,扩大公众参与度,提高决策透明度。政策实施、项目推进中要及时回应公众关切,对社会普遍关心的问题要进行解释说明。完善利益相关方、人大代表、政协委员、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,鼓励开展广播电视问政、在线访谈、政府开放日等多样化主题活动,切实增进政民交流互动。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:26个试点领域涉及相关部门)

  (九)营造公开透明可预期营商环境。基层政务服务部门要立足直接服务企业群众的实际,通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度等信息,确保有服务必有指南、指南简单易懂,实现线上线下一套标准,让办事群众对事前准备清晰明了。依托江苏政务服务网、“我的南京”等平台实现办事过程信息公开,方便办事群众及时掌握办事进展情况;以高频民生事项和涉企事项为切入点,推行政务服务事项办事指南标准化、简单化,并通过政务服务网专栏向社会公开。市各主管部门要指导监督教育、卫生健康、生态环境、公共交通、供水、供电、供气等与基层群众利益密切相关的公共企业事业单位,按照基层政务公开标准化规范化原则要求,推进相关公共服务信息公开,方便基层企业群众生产生活,最大限度利企便民,营造公开透明营商环境。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政府办公厅、市政务办、市大数据局、26个试点领域涉及相关部门)

  围绕企业生产和群众生活需要,集中梳理、专题公开相应政策信息、民生信息,让企业群众能看到、易查询、用得上、好监督,打造公开透明、宜业宜居政务环境。推动经济社会发展目标任务执行情况公开,围绕政府重点工作、重要改革,及时公开工作进展和取得成效。探索基层执法办事“微公开”,集中梳理企业群众办事时的政策疑问,形成规范化政策问答手册,推动行政机关服务执法现场政策答复权威、统一、规范,提升政策透明度、政府公信力。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政府办公厅、市政务办、市大数据局、26个试点领域涉及相关部门)

  (十)拓展政务公开渠道。充分发挥政府网站政务公开第一平台作用,按照国办公开办函〔2019〕61号文件要求,规范建设政府信息公开专栏,集中发布区级政府及部门、镇(街道)应当主动公开的政府信息,优化信息检索和下载服务功能。依托政府门户网站,整合资源与数据,设置统一的办事服务入口和互动交流入口,搭建办事和互动平台,便利企业和群众。建立健全网络安全防护制度,强化监测预警和应急处置,确保网站运行稳定、可靠、安全。进一步推进政务新媒体健康有序发展,积极借助区级融媒体中心,做大做强主账号,为建设市区联动、整体发声的政务新媒体矩阵夯实基础。加强政务新媒体平台建设和管理,严格信息采集、审核、发布等程序,落实专人管理、运营和维护,确保运转有序、安全可控。建立网民 意见建议审看处置机制,加强与业务部门沟通协作,对于群众诉求限时办结、及时反馈。根据基层实际情况将政务公开渠道延伸到基层末端,综合利用农村(社区)公开栏、广播等媒介和渠道发布政务信息,方便群众查询获取。积极依托政务服务大厅、便民服务中心、不动产登记中心等服务事项集中的窗口单位和档案馆、图书馆等公共服务部门,设立政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务,让企业和群众办事更明白、更便捷。(责任单位:各区政府,江北新区管委会和镇政府、街道办事处;指导单位:市政府办公厅、市政务办、市大数据局、市信息中心)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。在市政务公开领导小组领导下,市政府办公厅负责统筹协调指导全市基层政务公开标准化规范化工作。各区政府,江北新区管委会等单位要履行属地管理责任,切实负起基层政务公开标准化规范化工作主体责任,精心组织实施,强化经费保障,认真抓好国办发〔2019〕54号、苏政办发〔2020〕42号文件和本实施方案有关工作任务落实,并对街镇加强具体指导。市有关部门和标准化主管部门要发挥职能作用,加强对本部门本领域政务公开标准化规范化工作的指导,共同推动各项工作落实。

  (二)加大统筹协调。市政府成立推进基层政务公开标准化规范化工作领导小组,由常务副市长任组长,各区、市各有关部门相关负责同志参加(见附件)。领导小组办公室设在市政府办公厅,负责日常联系、推进、协调和监督工作。通过定期召开会议,研究解决基层政务公开标准化规范化推进过程中遇到的问题,适时进行督促指导和跟踪评估。各区要参照成立相应的协调机制,加大统筹力度,形成工作合力,推进工作开展和任务落实。

  (三)坚持示范引领。市政府将选择工作基础好的基层政府,设立创新示范区,及时总结推广有益经验成果。各区各部门要认真对照国家试点标准指引和我省前期试点经验成果,重点指导推进标准目录编制工作,发挥典型引领作用。国家部委制定的26个标准指引及江苏省9大试点领域基层政务公开标准规范建议、经验制度案例,请登录政务外网公用网络区(172.16.209.169/preview/zgnj/material/DATA/20200720.rar)下载。建邺区作为前期试点单位,要充分发挥先行优势,加快推进试点成果推广应用和各项任务落实落地。各基层单位可立足自身实际,积极探索创新,形成更多可复制可推广的基层政务公开创新案例应用。市政府网站政务公开专栏将建立专题,汇总展示我市基层政务公开标准化规范化工作进展与成效。

  (四)强化人才队伍建设。区政府办公室是基层政务公开的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区政务公开工作,要确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。要加大教育培训力度,把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容,按规定完成年度学习培训计划,不断提升依法依规公开意识。进一步加强各区、各部门政务公开交流与合作,通过培训会、片会、协调会等方式加强学习,提升工作水平。

  (五)突出监督检查。市政府将建立基层政务公开在线监督机制,按照政务公开任务要求,对基层政务公开的内容完整性、时效性等进行定时监测。完善基层政务公开评价指标体系,建立健全“月报告、季通报、年考核”长效机制,及时发现问题,持续改进工作。各基层政府可通过第三方评估、民 意调查等方式,定期对政务公开成效和群众满意度等开展评估评议,切实提升政务公开质量和水平。我市将每年选择3-5家基层部门单位开展进驻式评估,围绕制度建设、机制运行、平台发展、公开成效等方面,实地了解、深入指导被评估单位政务公开工作情况,提出政务公开工作建议,对发现的问题督促整改落实。

  同时,市政府将把推进基层政务公开标准化规范化工作情况作为评价年度政务公开工作成效的重要内容,纳入绩效管理考评指标体系。市政府办公厅将适时对基层政务公开标准化规范化工作推进情况进行指导协调、监督检查、评价打分。各区政府,江北新区管委会等相关单位也要把推进基层政务公开标准化规范化工作情况纳入年度考评指标体系。市政府各部门要积极履职尽责,加强对本领域本系统基层政务公开标准指引落实工作的督促指导和跟踪评估,确保各项工作有序推进、取得实效。

  附件:市推进基层政务公开标准化规范化工作领导小组成员名单

  

贝博竞彩人民政府办公厅

  2020年7月21日


  (此件公开发布)

  附件

  

市推进基层政务公开标准化规范化工作领导小组成员名单


  组 长:杨学鹏 市政府常务副市长

  副组长:陈友明 市政府副秘书长

  韦建平 市政府办公厅副主任

  成 员:陈光辉 江北新区管委会综合部部长

  周 正 玄武区政府副区长

  张 纲 秦淮区政府常务副区长

  王国平 建邺区政府常务副区长

  梁春燕 鼓楼区政府常务副区长

  孙爱军 栖霞区政府常务副区长

  凌向前 雨花台区政府常务副区长

  樊向前 江宁区政府常务副区长

  丁爱民 浦口区政府常务副区长

  徐有俊 六合区政府常务副区长

  邰伦浩 溧水区政府常务副区长

  张 政 高淳区政府常务副区长

  张士凯 市委编办副主任

  蓝 军 市发改委副主任

  蒋希波 市教育局一级调研员

  赵立宏 市公安局副局长

  陈 芳 市民政局副局长

  王 庆 市委依法治市办专职副主任

  徐 翔 市财政局副局长

  江 涛 市人社局副局长

  潘文辉 市规划和自然资源局副局长

  张丹宁 市生态环境局副局长

  戴康顺 市建委副主任

  蔡熹蔚 市房产局一级调研员

  杨 超 市城管局副局长

  俞继东 市农业农村局副局长

  朱海涛 市文化和旅游局副局长

  赵 军 市卫健委副主任

  蔡 艺 市应急管理局党组成员,市地震局局长

  余荣红 市政务办副主任

  黄明春 市市场监管局副局长

  钱家俊 市税务局总经济师

  翟胜强 市大数据局副局长

  杨 优 市信息中心副主任

  领导小组办公室设在市政府办公厅,韦建平同志兼任领导小组办公室主任。市政府办公厅政务公开办公室负责领导小组办公室日常工作。

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